نشست قضایی: جرم انگاری احداث گلخانه و استخر کشاورزی بدون اخذ موافقت سازمان جهاد کشاورزی

برگزار کننده
استان کردستان/ شهر کامیاران

تاریخ برگزاری
1400/04/03

پرسش:

حسب تبصره 4 ماده 2 قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ‌ها مصوب 1385/3/31، احداث استخر کشاورزی و احداث گلخانه تغییر کاربری محسوب نمی‌شود و با رعایت ضوابط محیط زیستی با موافقت سازمان‌های جهاد کشارزی استان‌ها بلامانع است. حال اگر شخصی بدون موافقت سازمان مذکور مبادرت به احداث گلخانه نماید و اداره جهاد کشاورزی از وی شاکی گردد؛ جرمی محقق شده است یا خیر؟

متن نظریه هیئت عالی:

طبق تبصره 4 الحاقی به ماده یک قانون حفظ کاربری اراضی زراعی مصوب ال 1385 احداث گلخانه‌ها، دام‌داری‌ها، مرغداری‌ها و استخرهای پرورش ماهی تغییر کاربری محسوب نمی‌شوند. نتیجتاً رفتار موضوع سوال فاقد وصف کیفری است.

نظر اکثریت:

            احداث گلخانه، دامداری، مرغداری، پرورش ماهی و … در روستاها چون بهینه کردن تولیدات بخش کشاورزی بوده و تغییر کابری نمی‌باشد و فاقد وصف مجرمانه می‌باشد و نیاز به پرداخت عوارض و اخذ مجوز از کمیسیون تبصره یک ماده یک ندارد و رأی وحدت رویه شماره ۷۶۰ هیات عمومی دیوان عالی کشور این موضوع را تایید کرده است و ضمانت اجرای عدم اخذ مجوز و عدم رعایت ضوابط زیست محیطی، ضمانت اجرای پیش‌بینی شده توسط دستگاه‌های ذیربط که در قوانین پیش‌بینی شده است، قابل اجرا است. به طور مثال ضمانت اجرایش در اخذ مجوزهای بعدی مانند مجوز اخذ انشعاب برق می‌باشد.
همچنین اگر اقدام انجام شده بر خلاف ضوابط محیط زیستی باشد و تهدید علیه بهداشت عمومی باشد، حسب ماده 688 تعزیرات قانون مجازات اسلامی مصوب 1375 برخور می‌گردد.
رأی وحدت رویه شماره 760 -1396/4/20 هیات عمومی دیوان عالی کشور:
بر حسب مستفاد از تبصر 4 الحاقی به ماده یک قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ‌ها، احداث دامداری و سایر موارد مذکور در آن، در روستاها با موافقت سازمان‌های جهاد کشاورزی و رعایت ضوابط زیست محیطی، بهینه کردن تولیدات بخش کشاورزی بوده و تغییر کاربری محسوب نمی‌شود و از شمول مادة 3 اصلاحی قانون مذکور خارج است و در صورت عدم رعایت شرایط مقرر در تبصره که فوقاً به آن اشاره شد، ضمانت اجرای تخلف از شرط، که در قوانین مربوط پیش‌بینی شده از سوی دستگاه‌های ذیربط، در مورد متخلفین، قابل اعمال و اجرا است.
        

نظر اقلیت:

            موافقت مذکور در تبصره4 ماده 2 قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ‌ها مصوب 31/3/1385 صرفا برای اخذ مجوز احداث استخر و گلخانه است و اگر شخصی مبادرت به ساخت استخر یا گلخانه نماید، مرتکب جرم نشده است چراکه طبق قوانین، این دو مورد جرم‌انگاری نشده است و ضمانت اجرایی ندارد.
        

مستندات قانونی:

ماده یک قانون حفظ کاربری اراضی زراعی وباغات مصوب 74-با اخرین اصلاحات سال 85

واژگان کلیدی:

احداث گلخانه احداث استخر کشاورزی جرم انگاری موافقت جهاد کشاورزی

31 اردیبهشت 1405 10