- عدالت سرا

هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی

* شماره پرونـده: هـ ت/ 0200166

شماره دادنامه سیلور: 140231390003128232 تاریخ:1402/11/29

* شاکی: آقای حامد شاهرخ

* طرف شکایت: وزارت صنعت، معدن و تجارت

* موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 ماده 2 و پیوست 2 دستورالعمل شماره 4016/3 صدور پروانه واحد طراحی و مونتاژ آسانسور مصوب 1393/10/22

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت صنعت، معدن و تجارت به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

ماده 2ـ شرایط مورد لزوم جهت درخواست صدور پروانه واحد طراحی و مونتاژ آسانسور به شرح زیر می باشد:

...

3ـ دارا بودن حداقل یک نفر مدیر طراحی و مهندسی و دو نفر نیروی فنی تمام وقت احراز صلاحیت شده طبق شرایط مندرج در پیوست شماره 2 این شیوه نامه (پس از تأیید صلاحیت مدیر طراحی و مهندسی و تکنسینها، شرکت می باید نسبت به ارائه گواهی پرداخت بیمه این افراد اقدام نماید.)

ردیف	شرح	شرایط	حداکثر امتیاز	توضیحات
1	مدیر طراحی و مهندسی (وجود و معرفی حداقل یک نفر با شرایط این جدول الزامی می باشد.)	دکتری با حداقل 2 سال سابقه کار مرتبط و رشته تحصیلی مرتبط (42 امتیاز) کارشناسی ارشد با حداقل 2 سال سابقه کار مرتبط و رشته تحصیلی مرتبط (40 امتیاز) کارشناسی با حداقل 3 سال سابقه کار مرتبط و رشته تحصیلی مرتبط (38 امتیاز) کاردانی با حداقل 10 سال سابقه کار مرتبط و رشته تحصیلی مرتبط مشروط به معرفی همزمان یک نیروی با مدرک کارشناسی مرتبط (36 امتیاز) تذکر: کلّیه شرکتهایی که قبلاً دارای پروانه بوده اند می باید برای تمدید پروانه، دارای مدیر طراحی و مهندسی با حداقل شرایط مندرج در این جدول باشند.	42	رشته های مهندسی (مکانیک، برق، صنایع، متالوژی، عمران و آسانسور) و کلّیه رشته هایی که دروس استاتیک، مقاومت مصالح و مبانی مهندسی برق را به عنوان واحد درسی می گذرانند، مرتبط تلقّی می گردند. سابقه کار افراد در شرکتهای آسانسوری می باید با ارائه گواهی پرداخت بیمه تأمین اجتماعی باشد. مدت تحصیل دانش آموختگان در هنرستانها و مراکز علمی ـ کاربردی مرتبط با آسانسور، به عنوان سابقه کار محاسبه می گردد. زمان اخذ آخرین مدرک تحصیلی، شروع سابقه در نظر گرفته می شود. (با رعایت بند قبل) ارائه گواهی تأیید صلاحیت مدیر طراحی و مهندسی و کارکنان فنی از مراجع ذیصلاح (به تشخیص سازمان استان) الزامی است.
2	پرسنل فنی (وجود و معرفی حداقل 2 نفر با شرایط مندرج در این جدول الزامی می باشد.)	دارا بودن حداقل 3 سال سابقه کار مرتبط در هریک از موارد زیر الزامی است: هر نفر با مدرک بالاتر از کاردانی مرتبط (12 امتیاز) هر نفر با مدرک کاردانی مرتبط (10 امتیاز) هر نفر با مدرک دیپلم فنی (8 امتیاز) نفر سوم به بعد برای هر نفر با مدرک مرتبط بالاتر از کاردانی تا سقف 5 امتیاز و هر نفر کاردانی تا سقف 4 امتیاز و هر نفر دیپلم فنی تا سقف 3 امتیاز محاسبه می گردد. برای دانش آموختگان رشته های تخصصی آسانسور ـ در کلّیه مقاطع ـ جهت تصدی این شغل، 2 سال سابقه کار محسوب می گردد.	24	رشته های مهندسی (مکانیک، برق، صنایع، متالوژی، عمران و آسانسور) و کلّیه رشته هایی که دروس استاتیک، مقاومت مصالح و مبانی مهندسی برق را به عنوان واحد درسی می گذرانند، مرتبط تلقّی می گردند. سابقه کار افراد در شرکتهای آسانسوری می باید با ارائه گواهی پرداخت بیمه تأمین اجتماعی با مدرک عضویت در هیأت مدیره یک شرکت آسانسوری براساس روزنامه رسمی باشد. ارائه گواهی تأیید صلاحیت کارکنان فنی به تشخیص سازمان استان مربوطه از مراجع ذیصلاح الزامی است.
3	سابقه کار طبق مدارک سازمان تأمین اجتماعی	به ازای هر نفر ـ سال بالاتر از حداقل مورد نیاز ردیف 1: کارشناسی ارشد و بالاتر 4 امتیاز (تا سقف 12 امتیاز) کارشناسی 3 امتیاز (تا سقف 9 امتیاز) کاردانی 2 امتیاز (6 امتیاز) به ازای هر نفر ـ سال بالاتر از حداقل مورد نیاز ردیف 2: بالاتر از کاردانی 3 امتیاز (تا سقف 9 امتیاز) کاردانی 2 امتیاز (تا سقف 6 امتیاز) دیپلم فنی 1 امتیاز (تا سقف 3 امتیاز)	24	امتیاز این ردیف تنها شامل نیروهای فنی شرکت می شود. سوابق می بایست مستند و با گواهی سازمان تأمین اجتماعی مبنی بر حضور فرد در یک شرکت آسانسوری باشد.
4	عضویت شرکت در تشکلهای مربوط به آسانسور	طبق تأییدیه تشکل مربوطه	5	در سال اول عضویت سه امتیاز و به ازای هر سال بعد یک امتیاز افزوده می گردد.
5	سابقه کار هیأت مدیره شرکت در صنعت آسانسور	به ازای هر سال یک امتیاز منظور می گردد.	5	مدیرانی که قبلاً عضو هیأت مدیره شرکت دیگری بوده اند از شروع عضویت در هیأت مدیره محاسبه می گردد و به ازای هر نفر حداکثر 2 امتیاز تعلّق می گیرد. امتیاز این ردیف تنها شامل مدیران شرکت (به غیر از مدیران طراحی و مهندسی و تکنسینهای فنی) می گردد.
جمع کل			100
حداقل امتیاز برای صدور پروانه			60

*دلایل شاکی برای ابطال مقررات مورد شکایت:

براساس مواد 2 و 13 قانون نظام صنفی کشور، نصب و تعمیر آسانسور، پله برقی و بالابر در شمار مشاغل فنی و تخصصی هستند و نیاز به اخذ گواهینامه فنی و تخصصی از سازمان آموزش فنی و حرفه ای دارند و تعیین شرایط صدور پروانه برای واحد طراحی و مونتاژ آسانسور در مقررات مورد اعتراض، مغایر با تعیین سازمان آموزش فنی و حرفه ای به عنوان مرجع صدور گواهینامه های این حوزه بوده و با فصل نهم و ماده 44 قانون سیاستهای کلّی اصل چهل و چهارم قانون اساسی که بر حذف موانع ایجاد کسب و کار تأکید نموده، مغایرت دارد.

*در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست دفتر حقوقی وزارت صنعت، معدن و تجارت به موجب لایحه شماره 526925 مورخ 1402/4/11 اعلام کرده است که:

اولاً به موجب مصوبه پنجاه و هشتمین و مصوبه هفتاد و چهارمین نشست هیأت مقررات زدایی دو مجوز «پروانه طراحی و مونتاژ آسانسور» و «تعمیرات و نگهداری آسانسور» از هم تفکیک شده اند و پروانه طراحی و مونتاژ جزو مجوزهای وزارت صنعت، معدن و تجارت و در شمول شرایط مقرر در دستورالعمل مورد اعتراض است. ثانیاً به موجب ماده 1 قانون تسهیل صدور مجوزهای کسب و کار و براساس مصوبه پنجاه و هشتمین جلسه هیأت مقررات زدایی، مجوز طراحی و مونتاژ آسانسور جزو مجوزهای تأییدمحور و نیازمند بررسی و تأیید توسط مرجع صدور این مجوز یعنی وزارت صمت است.

پرونده کلاسه 0200166 به خواسته ابطال بند 3 ماده 2 و پیوست 2 دستورالعمل شماره 4016/3 صدور پروانه واحد طراحی و مونتاژ آسانسور مصوب 1393/10/22، در هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، بیش از سه چهارم اعضای هیأت تخصصی قائل به رد شکایت بوده و مستند به حکم مقرر در بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به شرح زیر به صدور رأی اقدام کردند:

رأی هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری

اولاً براساس ماده 13 قانون نظام صنفی کشور مصوب سال 1382 صدور پروانه کسب برای مشاغل تخصصی و فنی مستلزم اخذ پروانه تخصصی و فنی از مراجع ذ یربط به وسیله متقاضی است و به موجب تبصره این ماده: «انواع مشاغل تخصصی و فنی به شرح آیین نامه ای خواهد بود که توسط دبیرخانه هیأت عالی نظارت و با هماهنگی وزارتخانه ها و سازمانهای ذیربط و نظرخواهی از اتاقهای اصناف مراکز استانها تهیه و به تصویب وزیر صنعت، معـدن و تجارت خواهد رسید.» در راستای اجرای حکم مقرر در این ماده، آیین نامه ای با عنوان آیین نامه مشاغل تخصصی و فنی (موضوع ماده 13 قانون نظام صنفی) در تاریخ 1394/4/14 به تصویب وزیر وقت صنعت، معدن و تجارت رسیده و هرچند براساس بند 4 ماده 1 این آیین نامه مقرر شده است که مرجع صدور گواهینامه های فنی و تخصصی در کشور سازمان آموزش فنی و حرفه ای و یا سازمانها و دستگاههایی است که مطابق مقررات مکلّف به صدور پروانه تخصصی و فنی هستند، ولی حکم مزبور صرفاً درخصوص تعیین مراجع صدور گواهینامه های فنی و تخصصی بوده و به معنای نفی صلاحیت از وزارت صنعت، معدن و تجارت برای تعیین شرایط صدور گواهیهای فنی و تخصصی نیست و با توجه به اینکه قانونگذار به شرح تبصره ماده 13 قانون نظام صنفی کشور تعیین انواع مشاغل فنی و تخصصی را به وزارت صنعت، معدن و تجارت واگذار کرده و این وزارت در ردیف 11 از گروه 1 مقرر در آیین نامه ماده 13 قانون نظام صنفی از مشاغل تعمیر و نصب آسانسور و پله برقی و بالابر نام برده، بنابراین بدیهی است که تعیین شرایط لازم برای تصدی مشاغل فنی و تخصصی و از جمله مشاغل مربوط به تعمیر و نصب آسانسور و پله برقی و بالابر نیز برعهده وزارت مذکور است و سازمان فنی و حرفه ای صرفاً عهده دار آموزش افراد و اعطای گواهیهای مربوط مشاغل فنی و تخصصی به افراد واجد صلاحیت بوده و پس از کسب گواهی های لازم از سازمان مذکور توسط افراد، وزارت صنعت، معدن و تجارت می تواند درخصوص شرایط تصدی مشاغل فنی و تخصصی توسط افراد واجد صلاحیت و دارای گواهینامه فنی و تخصصی اتّخاذ تصمیم کرده و برای نمونه اعلام نماید که پرسنل فنی آسانسور برای تصدی شغلی مشخص باید علاوه بر گواهینامه سازمان فنی و حرفه ای، دارای سه سال سابقه کار نیز باشند. لذا با توجه به مراتب فوق، بند 3 ماده 2 و پیوست 2 دستورالعمل شماره 4016/3 صدور پروانه واحد طراحی و مونتاژ آسانسور مصوب 1393/10/22 که در مقام بیان شرایط لازم برای تصدی مشاغل مرتبط با تعمیر و نصب آسانسور و پله برقی و بالابر وضع شده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رأی به رد شکایت صادر و اعلام می کند. این رأی مستند به ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل بوده و ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رئیس هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری ـ علی رضا خلیل زاده

افزودن دیدگاه

دیدگاه کاربران