رای شماره ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۱۵۸۰۳۳۶ مورخ ۱۴۰۵/۰۶/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: 140531390001580336
تاریخ دادنامه: 1405/6/24
شماره پرونده: 0401021
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای بهمن زبردست
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اردبیل
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 ذیل جدول ماده 32 تحت عنوان بهای خدمات آرامستان های سطح شهر از تعرفه مصوب عوارض و بهای خدمات شهرداری اردبیل برای سال 1404
گردش‌کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 ذیل جدول ماده 32 تحت عنوان بهای خدمات آرامستان های سطح شهر از تعرفه مصوب عوارض و بهای خدمات شهرداری اردبیل برای سال 1404 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" با اتخاذ ملاک از آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال معافیت کارکنان شهرداری از هزینه کفن و دفن و خاکسپاری از جمله بند (ب) دادنامه شماره 140009970905812144 مورخ 1400/7/20 درخواست ابطال از زمان تصویب حکم به رایگان بودن دفن کارکنان شهرداری اردبیل و اقوام درجه یک آنها در بند (2) ذیل جدول ماده (32) دفترچه تعرفه مصوب عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری اردبیل برای سال 1404 به دلیل مغایرت با آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری در این باره و نیز مغایرت با بند (9) اصل سوم قانون اساسی در خصوص رفع تبعیضات ناروا و تبصره (3) ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 در خصوص لغو قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری‌ها که به موجب بند (یک) ماده (55) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1400 کماکان معتبر است، همچنین خروج از حدود اختیار قانونی دارم. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است :
" تعرفه مصوب عوارض و بهای خدمات برای سال 1404
ماده 32 - بهای خدمات آرامستان های سطح شهر
ردیف – عنوان – مبلغ (به ریال)
بند 2 : دفن کارکنان شهرداری اردبیل و اقوام درجه یک آنها (پدر و مادر و همسر و فرزندان) با ارایه معرفی‌نامه از سوی اداره کارگزینی شهرداری اردبیل (به جز خدمات تغسیل و تکفین با لحاظ مسایل شرعی) رایگان می‌باشد.
- شهرداری اردبیل"
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی پاسخی از طرف آن مرجع واصل نگردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1405/6/24 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
فارغ از این که براساس بند 9 دستورالعمل اجرایی عناوین عوارض و بهای خدمات و ترتیبات وصول آنها موضوع تبصره (یک) ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری های کشور، عناوین و نرخ عوارض و بهای خدمات مصوب توسط شوراها باید برای کلّیه اشخاص حقیقی و حقوقی یکسان باشد و نباید بین اشخاص در ضوابط محاسبه هیچ گونه تفاوت و تبعیضی ایجاد گردد، براساس تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها ملغی شده و نظر به اینکه به موجب بند (یک) ماده 55 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1400، حکم ماده 50 قانون مذکور و تبصره‌های ذیل آن مصوب سال 1387 کماکان معتبر و لازم الاجراست و همچنین برمبنای بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران یکی از وظایف دولت جمهوری اسلامی ایران «رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی» است، در نتیجه بند (2) ذیل جدول ماده 32 دفترچه تعرفه مصوب عوارض و بهای خدمات شهرداری اردبیل برای سال 1404 که متضمن رایگان بودن دفن کارکنان شهرداری اردبیل (غیر از خدمات تغسیل و تکفین با لحاظ مسایل شرعی) است، خلاف قانون و خارج از اختیار بوده و مستند به بند یک ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری و تسری اثر ابطال مقرره مورد شکایت به زمان تصویب آن مخالفت شد. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری