رای شماره ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۱۵۸۰۴۳۷ مورخ ۱۴۰۵/۰۶/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: 140531390001580437
تاریخ دادنامه: 1405/6/24
شماره پرونده: 0400904
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای بهمن زبردست
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال عبارت «کارکنان تمام وقت و بازنشستگان سازمان بهشت زهرا (س)» از مصوبه پانصد و پنجاه و هشتمین جلسه رسمی – علنی- عادی شورای اسلامی شهر تهران در خصوص تعیین بهای خدمات قابل عرضه در سازمان بهشت زهرا (س)
گردش‌کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال عبارت «کارکنان تمام وقت و بازنشستگان سازمان بهشت زهرا (س)» از مصوبه پانصد و پنجاه و هشتمین جلسه رسمی – علنی- عادی شورای اسلامی شهر تهران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" با اتخاذ ملاک از آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 9610090905800627 مورخ 1396/7/4، بند (ب) دادنامه شماره 140009970905812144 مورخ 1400/7/20 در خصوص ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهرها در خصوص انواع معافیت و تخفیف های بدون مجوز قانونی، شامل خدمات رایگان آرامستان ها، درخواست ابطال از زمان تصویب عبارت «کارکنان تمام وقت و بازنشستگان سازمان بهشت زهرا (س)» از تبصره شماره (یک) مصوبه «تعیین بهای خدمات قابل عرضه در سازمان بهشت زهرا (س)» در خصوص مصوبه پانصد و پنجاه و هشتمین جلسه رسمی - علنی - عادی دوره سوم شورای اسلامی شهر تهران را که طی آن واگذاری قبر رایگان به کارکنان و بازنشستگان سازمان مذکور مقرر شده است، به دلیل مغایرت با آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری و همچنین مغایرت با بند (9) اصل سوم قانون اساسی در خصوص رفع تبعیضات ناروا و تبصره (3) ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، در خصوص لغو قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها که به موجب بند (یک) ماده (55) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1400 کماکان معتبر است همچنین خروج از حدود اختیار قانونی دارم. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است :
" تعیین بهای خدمات قابل عرضه در سازمان بهشت زهرا (س)
(مشتمل بر ماده واحده و پنج تبصره ذیل آن )
مصوب پانصد و پنجاه و هشتمین جلسه رسمی - علنی – عادی
شورای اسلامی شهر تهران ( دوره سوم)
به تاریخ سه شنبه هجدهم تیرماه سال 1392
( 3/92/558/1)
ماده واحده:
به منظور انجام تکالیف شرعی و فقهی مبنی بر وجوب کفایی کفن و دفن و حفظ حرمت میت مسلمان و تأمین هزینه های جاری و نگهداری آرامستان ها و ارایه خدمات مناسب به شهروندان در این زمینه و به استناد بند (26) ماده هفتاد و یکم (71) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375/3/1 و اصلاحات بعدی آن و هم چنین بند (13) ماده پنجاه و پنجم (55) قانون شهرداری شهرداری تهران (سازمان بهشت زهرا «س») موظف است در چهارچوب سیاست های به شرح ذیل اقدام نماید:
الف - تأمین قبور و امکانات مناسب جهت کفن و دفن اموات مسلمانان با رعایت تکالیف شرعی و فقهی ناظر در تمامی ایام و متناسب با شرایط
تبصره یک (1):
شهرداری موظف است نسبت به کفن و دفن شهدا و خانواده درجه اول آنان، ایثارگران، اهدا کنندگان عضو، کودکان تا هفت سال، کارکنان تمام وقت و بازنشستگان سازمان بهشت زهرا (س) مشروط بر آن که قبلاً قبر به آنان واگذار نشده باشد با تأیید مراجع ذی ربط و با رعایت ضوابط و مقررات موضوعه به صورت رایگان اقدام نماید.
- شورای اسلامی شهر تهران"
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1405/6/24 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
فارغ از این که براساس بند 9 دستورالعمل اجرایی عناوین عوارض و بهای خدمات و ترتیبات وصول آنها موضوع تبصره (1) ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری های کشور، عناوین و نرخ عوارض و بهای خدمات مصوب توسط شوراها باید برای کلّیه اشخاص حقیقی و حقوقی یکسان باشد و نباید بین اشخاص در ضوابط محاسبه هیچ گونه تفاوت و تبعیضی ایجاد گردد، براساس تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 قوانین و مقررات مربوط به اعطا تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها ملغی شده و نظر به این که به موجب بند (یک) ماده 55 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1400، حکم ماده 50 قانون مذکور و تبصره‌های ذیل آن مصوب سال 1387 کماکان معتبر و لازم الاجراست و همچنین برمبنای بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران یکی از وظایف دولت جمهوری اسلامی ایران «رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی» است، در نتیجه عبارت «کارکنان تمام وقت و بازنشستگان سازمان بهشت زهرا (س)» از تبصره شماره (یک) مصوبه تعیین بهای خدمات قابل عرضه در سازمان بهشت زهرا (س) مصوب پانصد و هشتمین جلسه رسمی علنی – عادی دوره سوم شورای اسلامی شهر تهران که متضمن واگذاری قبر رایگان به کارکنان و بازنشستگان سازمان بهشت زهرا (س) است، خلاف قانون و خارج از اختیار بوده و مستند به بند یک ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری و تسری اثر ابطال مقرره مورد شکایت به زمان تصویب آن مخالفت شد. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری