رای شماره ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۱۵۸۰۴۶۰ مورخ ۱۴۰۵/۰۶/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شماره دادنامه:  140531390001580460

تاریخ دادنامه: 1405/6/24  

شماره پرونده: 0400020

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری 

شاکی: آقای بهمن زبردست

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر خرم آباد 

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 6 جدول (3-12-1) و تبصره 15 جدول (3-12-2) از قسمت توضیحات بهای خدمات سازمان آرامستان ها از دفترچه تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر منابع درآمدی سال 1397 شهرداری خرم آباد 

گردش‌کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تبصره 6 جدول (3-12-1) و تبصره 15 جدول (3-12-2)  از قسمت توضیحات بهای خدمات سازمان آرامستان ها از دفترچه تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر منابع درآمدی سال 1397 شهرداری خرم آباد را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

" الف) با اتخاذ ملاک از آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله بند (ب) دادنامه شماره 140009970905872144 مورخ 1400/7/20 در خصوص ابطال معافیت کارکنان شهرداری از هزینه کفن و دفن و خاکسپاری، درخواست ابطال از زمان تصویب تبصره (6) جدول (3-12-1) بهای خدمات سازمان آرامستان‌ها از دفترچه تعرفه عوارض بهای خدمات و سایر منابع درآمدی سال 1397 شهرداری خرم آباد را به دلیل مغایرت با آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری در این خصوص و نیز مغایرت با بند (9) اصل سوم قانون اساسی در خصوص رفع تبعیضات ناروا و تبصره (3) ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 در خصوص لغو قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری‌ها و همچنین خروج از حدود اختیار قانونی دارم.

ب) همچنین از آنجا که بر اساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرای شماره 9909970905810265 مورخ 1399/2/16، 140231390001068288 مورخ 1402/4/27  این هیات، وضع عوارض در خصوص بهای خدمات جهت پاسخ به انواع استعلامات در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است و اصولاً هم شهرداری در این خصوص خدماتی ارایه نمی‌دهد که مستحق دریافت بهای آن باشد. 

لذا با اتخاذ ملاک از این آرا درخواست ابطال از زمان تصویب تبصره (15) جدول (3-12-2) بهای خدمات سازمان آرامستان‌ها از دفترچه تعرفه عوارض بهای خدمات و سایر منابع درآمدی سال 1397 شهرداری خرم‌آباد را به دلیل مغایرت با آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری در این خصوص و نیز مغایرت با ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخاب شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و اصلاحات بعدی آن و نیز خروج از حدود اختیارات قانونی دارم."

   متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است :

"  تعرفه عوارض بهای خدمات و سایر منابع درآمدی سال 1397 شهرداری خرم آباد (ماده 30 آیین نامه مالی شهرداری ها)

بهای خدمات سازمان آرامستغان ها جدول (3-12-1)

ردیف – نوع عوارض – نحوه محاسبه عوارض (ریال) - توضیحات

تبصره 6: کارکنان شهرداری وخانواده آنها (شامل همسر و فرزند) و فقط بازنشستگان شاغل در شهرداری خرم آباد و سازمان های وابسته از پرداخت بهای قبر (شامل بلوک، سیمان، آهک، ماسه و قبرکنی، نگهداری میت در سردخانه) و آمبولانس معاف می‌باشند.

بهای خدمات سازمان آرامستان ها جدول (3-12-2)

ردیف – نوع عوارض – نحوه محاسبه عوارض (ریال) - توضیحات

تبصره 15: هزینه کارشناسی جهت پاسخگویی استعلامات و صدور اطلاعیه فوت به ثبت احوال مبلغ 100/000 ریال وصول شود.

- شهرداری خرم آباد" 

     علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده از طرف آن مرجع پاسخی واصل نگردیده است.

    هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1405/6/24 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

فارغ از این که براساس بند 9 دستورالعمل اجرایی عناوین عوارض و بهای خدمات و ترتیبات وصول آنها موضوع تبصره (یک) ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری های کشور، عناوین و نرخ عوارض و بهای خدمات مصوب توسط شوراها باید برای کلّیه اشخاص حقیقی و حقوقی یکسان باشد و نباید بین اشخاص در ضوابط محاسبه هیچ گونه تفاوت و تبعیضی ایجاد گردد، براساس تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها ملغی شده و نظر به این که به موجب بند (یک) ماده 55 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1400، حکم ماده 50‌ قانون مذکور و تبصره‌های ذیل آن مصوب سال 1387 کماکان معتبر و لازم الاجراست و همچنین برمبنای بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران یکی از وظایف دولت جمهوری اسلامی ایران «رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی» است، در نتیجه تبصره (6) جدول (3-12-1) و تبصره (15) جدول (3-12-2) از قسمت توضیحات بهای خدمات سازمان آرامستان ها از دفترچه تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر منابع درآمدی سال 1397 شهرداری خرم آباد که متضمن معافیت کارکنان شهرداری و خانواده آنان و بازنشستگان شاغل در شهرداری خرم آباد و سازمان های وابسته از پرداخت بهای قبر و آمبولانس است، خلاف قانون و خارج از اختیار بوده و مستند به بند یک ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری و تسری اثر ابطال مقرره مورد شکایت به زمان تصویب آن مخالفت شد. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌ گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. /

احمدرضا عابدی

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری