رای شماره ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۱۵۸۰۸۶۴ مورخ ۱۴۰۵/۰۶/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: 140531390001580864
تاریخ دادنامه: 1405/6/24
شماره پرونده: 0403337
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای بهمن زبردست
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشکین شهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال جزء 13 از بند (4. 3) تحت عنوان بهای خدمات غسالخانه و آرامستان (120108) در صفحه 27 دفترچه تعرفه عوارض شهرداری مشکین دشت سال 1403
گردش‌کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال جزء 13 از بند (4. 3) تحت عنوان بهای خدمات غسالخانه و آرامستان (120108) در صفحه 27 دفترچه تعرفه عوارض شهرداری مشکین دشت سال 1403 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
"با اتخاذ ملاک از آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال معافیت کارکنان شهرداری از هزینه کفن و دفن و خاکسپاری، از جمله بند (ب) دادنامه شماره 140009970905812144 مورخ 1400/7/20 درخواست ابطال از زمان تصویب جزء 13 از بند (4. 3) در صفحه 27 دفترچه تعرفه عوارض شهرداری مشکین دشت در سال 1403 را به دلیل مغایرت با آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری در این باره و نیز مغایرت با بند (9) اصل سوم قانون اساسی در خصوص رفع تبعیضات ناروا و تبصره (3) ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، در خصوص لغو قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها که به موجب بند (یک) ماده (55) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1400 کماکان معتبر است، همچنین خروج از حدود اختیار قانونی دارم. "
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است :
" تعرفه عوارض شهرداری مشکین دشت سال 1403
1- عوارض ساختمان
در اجرای ماده 30 آیین نامه مالی شهرداری ها و بند 16 ذیل ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران اصلاحیه سال 1396 تصویب عوارض محلی هر شهر بر عهده شوراها نهاده شده است. طبق ماده 59 رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقا نظام مالی کشور مصوب سال 1394 و به استناد ماده 10 قانون درآمدهای پایدار شهرداری ها مصوب 1401 در صورت تقسیط عوارض و بهای خدمات موضوع این دفترچه مطابق با ماده 73 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی که در تخصیص ماده 22 آیین نامه مالی شهرداری ها الزامی گردیده به ازای هر ماه تقسیط و یا تأخیر در پرداخت و یا تعویق در پرداخت مطالبات تعیین تکلیف شده به موجب درخواست مؤدی مشمول تعلق جریمه ای به میزان 2% (دو درصد) ماهیانه و حداکثر 24 % می گردد و در صورت پرداخت کل عوارض و بهای خدمات مربوطه به نرخ زمان ادای دین (روز) به صورت نقد مشمول تخفیفی معادل 20% (بیست درصد) می گردد.
تبصره: ضریب افزایش تعرفه ها در سال 1403 به میزان چهل و سه ممیز نود و نه (45%) نسبت به سال 1402 می باشد.
P: ارزش معاملاتی سال 1402 طی نامه شماره 5534 مورخ 1402/10/4 اداره کل امور مالیاتی استان البرز و مصوبه هیات وزیران به شماره 202865 تاریخ 1402/9/28
چنانچه در محاسبات تعرفه عوارض میزان محاسبه از میزان تورم اعلامی مراجع مربوطه در سال تدوین عوارض صورت پذیرد حداکثر میزان دریافتی تا سقف تورم اعلامی می باشد و هرگونه معافیت و بخشودگی بر اساس قوانین مصوب مجلس شورای اسلامی در این تعرفه امکان پذیر است.
در صورت عدم ارایه تعرفه عوارض در سال آتی این تعرفه برای هر سال اجرا متناسب با ارزش معاملاتی سال قبل اعلامی امور مالیاتی استان با احتساب درصد تخفیف مصوبه هیات وزیران آخرین دستورالعمل اجرایی عناوین عوارض قانون درآمد پایدار هرگونه آرا صادره دیوان عدالت اداری در خصوص تعرفه عوارض جایگزین موضوع تعرفه فوق می گردد.
با توجه به نامه شماره 21/32/80098 مورخ 1402/9/30 و مستند به تبصره 3 ذیل ماده 64 قانون مالیات‌های مستقیم برابر مصوب هیات وزیران 14% ارزش معاملاتی ملاک عمل تعرفه در سال 1403 می باشد.
4. 3 - بهای خدمات غسالخانه و آرامستان (120108)
13- تدفین رایگان کارکنان و بازنشستگان شهرداری مشکین دشت و تخفیف 50 درصدی بستگان درجه یک آنان شامل ( پدر، مادر، همسر و فرزندان) جهت تدفین در آرامستان بهشت فاطمه (س).
- شهرداری مشکین دشت – رییس شورای اسلامی شهر مشکین دشت – استانداری البرز"
علی رغم ابلاغ و ارسال نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی پاسخی از طرف آن مرجع واصل نگردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1405/6/24 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
فارغ از این که براساس بند 9 دستورالعمل اجرایی عناوین عوارض و بهای خدمات و ترتیبات وصول آنها موضوع تبصره (یک) ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری های کشور، عناوین و نرخ عوارض و بهای خدمات مصوب توسط شوراها باید برای کلّیه اشخاص حقیقی و حقوقی یکسان باشد و نباید بین اشخاص در ضوابط محاسبه هیچ گونه تفاوت و تبعیضی ایجاد گردد، براساس تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها ملغی شده و نظر به اینکه به موجب بند (یک) ماده 55 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1400، حکم ماده 50 قانون مذکور و تبصره‌های ذیل آن مصوب سال 1387 کماکان معتبر و لازم الاجراست و همچنین برمبنای بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران یکی از وظایف دولت جمهوری اسلامی ایران «رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی» است، در نتیجه جزء 13 از بند 4. 3 در صفحه 27 دفترچه تعرفه عوارض شهرداری مشکین دشت در سال 1403 که متضمن رایگان بودن تدفین کارکنان و بازنشستگان شهرداری مشکین دشت و تخفیف 50 درصدی برای بستگان درجه یک آنان (شامل پدر، مادر، همسر و فرزندان) است، خلاف قانون و خارج از اختیار بوده و مستند به بند یک ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری و تسری اثر ابطال مقرره مورد شکایت به زمان تصویب آن مخالفت شد. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری